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探索三方协同小区治理模式 提升基层治理效能

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簡介

　　“中經智庫每月談”走進浙江暨拱墅區黨建引領三方協同小區治理活動日前在杭州市拱墅區和畔里·三方協同中心舉辦。活動匯聚相關政府部門、專家學者及多地基層工作者，共同探討黨建引領下的基層治理新模式，為推動基層治理體系和治理能力現代化提供實踐路徑及發展思路。

　　作為杭州市的中心城區，拱墅區緊扣高質量發展建設共同富裕示范區的核心任務，高水平打造時尚之都、數字新城、運河明珠，持續推動經濟社會高質量發展。2024年，實現地區生產總值2206.3億元，社零總額1658.6億元，位列浙江省第一名。在緊抓經濟發展的同時，拱墅區立足區內實際情況，積極探索黨建引領下的三方協同小區治理模式，通過居委會、業委會、物業三方協同治理，不斷提升基層治理效能。

　　杭州市拱墅區委書記李志龍在致辭中表示：“統籌好發展與安全，是超大城市內涵式發展的必由之路。近年來，拱墅區通過強化黨組織上下貫通，完善‘一核多元’工作機制，搭建多元參與載體平臺，打造黨建網、綜治網、民生服務網‘三網合一’應用場景，通過建強基層黨建體制機制‘最初一公里’，打通黨建服務經濟社會發展‘最后一公里’堵點難點痛點。目前，拱墅區實現專業物業全覆蓋，業委會(物管會)組建率達97%，完成標準試點建設。”

　　新華社浙江分社分黨組成員、副社長張樂在致辭中表示，從千年前的物流昌隆、商貿繁盛，到如今的樓宇林立、產業興盛，拱墅區委、區政府聚焦城市基層治理的特色路徑，探索出很多好經驗、好辦法。經過多年的實踐發展，現如今黨建引領下的三方協同基層治理已成為拱墅的金名片，為拱墅的產業發展、社會環境、城市治理添光增彩。未來，新華社浙江分社將繼續把這張金名片作為觀察拱墅的重要窗口，挖掘、傳播更多的好故事、好案例、好做法，幫助拱墅的經驗走出浙江、走向全國。

　　黨建賦能治理，平臺培育人才。活動現場，杭州市拱墅區委常委、組織部部長施甜甜發布“三方學院”時表示，從2017年開始，拱墅區以“充實小區、提升社區”為路徑，以解決小區物業矛盾、提升居民幸福感為重點，在省內率先成立實體運行的三方辦以來，歷經八年的發展，已推動三方協同共治實現從制度設計到實踐成效的全面深化。為更好縱深推進三方工作治理成效，接下來，拱墅區將通過不斷引入專業資源、強化交流學習、分層分類搭建課程體系，持續提升培訓實效、強化骨干隊伍培訓，以“三方學院”為載體，探索打造基層治理典型經驗的整合平臺、骨干隊伍培育培訓的實踐平臺、持續深化共同研究的交流平臺。

　　在本次活動的“紅茶議事”研討環節，浙江工商大學黨委書記郁建興表示，拱墅區從“一元”行政機制到“多元”社群機制、社區機制的實踐路徑，其關鍵在于黨建引領。作為核心要素，黨建引領將各種要素凝聚起來、連接起來，使社會治理跨越空間、地域，為公共管理研究的空間治理等前沿研究，提供實踐路徑、創新理念。

　　浙江省新時代楓橋經驗研究院院長、浙江大學新時代楓橋經驗研究院首席專家金伯中教授表示，拱墅區黨建引領三方協同小區治理是新時代“楓橋經驗”在特大型城市基層社會治理的成功實踐和生動體現，在實踐和理論的結合上，破解和回答了黨建引領怎么引、小區治理怎么治等基層社會治理重點難點問題，充分體現了上級決策部署和老百姓訴求的有機統一、實踐創新和制度創新的有機統一、弘揚傳統和科技賦能的有機統一、治理體系建設和治理能力建設的有機統一，為浙江乃至全國基層社區治理提供了可復制借鑒的好經驗好做法。

　　新華社研究院國情研究室主任傅琰表示，基層治理是國家治理體系的基石，小區作為城市治理的基本單元，治理效能直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。拱墅區以黨建引領三方協同為核心，通過組織重構、機制創新、群眾動員，探索出一條新的現代化治理路徑。未來可聚焦強化系統集成、量化效能評估、拓展社會協同、深化數字治理，推動基層治理從“有效”邁向“高效”，實現治理體系與治理能力的全面升級。

　　半月談雜志社編委、主編高遠至表示，拱墅區實踐的最大價值，在于將“黨建引領”的作用真正發揮出來，通過強化統籌力和組織力，形成完整的制度、規范、方法，有效解決了基層的實際問題。未來，半月談將繼續深化、提煉、推廣拱墅的好案例、好經驗，期待能夠深入參與到拱墅區基層治理的相關工作當中。

　　北京大學政府管理學院地方政府治理與創新研究中心主任、公共治理研究所研究員萬鵬飛表示，拱墅區通過社區社會組織發揮社會力量和居民群眾的參與，通過業委會發揮居民自治和監督作用的實踐探索，值得肯定。與此同時，拱墅區把社區治理作為一門學問、社會治理作為一門科學，對各類不同小區進行科學分類，分類施策，精細治理，在學院培訓體系的建設上積極探索，向前邁出一步。未來可以讓“柔性治理+理性治理+剛性治理”協同發力，探索“三方學院”的更多可能。

　　首都師范大學馬克思主義學院教授王穎表示，拱墅區三方協同的背后還有自治、法治、德治的融合，蘊含著共建、共治、共享的理念，在引領與貫通、規范與透明、效益與效能、體系與能力、命名與意向、經驗和規律等方面都有可待進一步挖掘的內生性經驗。未來，建議拱墅區構建黨建引領的引領力指數和體系，通過指數的形式，更好呈現此前“酸甜苦辣”的經驗，為各地實踐做出更大貢獻。

　　浙江省物業管理協會副會長兼秘書長倪麗峰表示，黨建引領作為三方協同小區治理的定盤星和動力源，其關鍵在于黨建引領下的共商共議機制、難題攻堅的聯動響應機制、規范透明的議事決策機制，在三大機制的基礎上，拱墅區夯實三方能力基礎，提升物業企業和業委會的專業能力和履職水平，成為提高小區治理效能的重要支撐，熱切期盼并全力支持拱墅區在社區治理領域持續探索創新，不斷“拱”筑新經驗、“墅”立新標桿，為全省乃至全國提供更多可復制、可推廣的拱墅樣本。

　　從“智慧積分”提升鄉村治理能力，到“五方協同”大型商品房小區治理實踐，再到將基層“組織起來”的幸福密碼，在經驗分享環節，來自山東煙臺、四川成都、江蘇昆山的基層代表，圍繞各地的實踐進行現場交流。

　　“中經智庫每月談”是中國經濟信息社為集聚內外腦智慧、服務支撐決策打造的專業化智庫研討平臺，創辦于2018年，已成為助力新華社國際高端智庫履行智庫職能的重要平臺。 【編輯:惠小東】 ...