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顶层设计和摸着石头过河相结合的经典范本

時尚61人已圍觀

簡介

　　歷史的智慧，藏在時間的記憶里。

　　40年前，市民形容廈門“道路不平，電燈不明，電話不靈，自來水經(jīng)常停”。

　　新時代的廈門，成為習(xí)近平總書記贊譽(yù)的高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。

　　寫就鷺島華麗蝶變的，是《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》)書寫的戰(zhàn)略雄心，是“逢山開路，遇水架橋”的改革決心，是一張藍(lán)圖繪到底的發(fā)展恒心，是“我將無我，不負(fù)人民”的如磐初心。

　　“把頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來”。30多年來，一張藍(lán)圖與一座城市，彰顯著思想偉力，詮釋著中國之治。

　　(一)

　　一張藍(lán)圖，標(biāo)注戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念。

　　廈門遠(yuǎn)海碼頭，無人駕駛集裝箱卡車在5G信號覆蓋下穿梭來往，“開放廈門”通江達(dá)海；平均每4秒鐘生產(chǎn)一塊柔性屏，廈門天馬顯示科技有限公司無人車間爭分奪秒，“創(chuàng)新廈門”持續(xù)攀登；筼筜湖白鷺蹁躚、湖清水碧，人與自然和諧共處，“美麗廈門”日新月異……今日廈門高質(zhì)量發(fā)展的生動場景，源于30多年前繪就的藍(lán)圖。

　　從謀劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革，到部署科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、精神文明建設(shè)、教育人才等各方面工作，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定的《發(fā)展戰(zhàn)略》，為廈門擘畫了一張全面、科學(xué)、系統(tǒng)的發(fā)展藍(lán)圖，開創(chuàng)了中國地方政府最早編制縱跨15年發(fā)展戰(zhàn)略的先河。

　　全局與一域，在戰(zhàn)略思維中把握。

　　“正確認(rèn)識所處的戰(zhàn)略地位，是制定總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。”著眼廈門的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來，《發(fā)展戰(zhàn)略》開宗明義：“分析廈門所處的戰(zhàn)略地位，把廈門特區(qū)置于整個國家的改革開放和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的環(huán)境中”。

　　“閩南的經(jīng)濟(jì)中心”“我國東南沿海的門戶”“我國同亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)系的基地”……《發(fā)展戰(zhàn)略》內(nèi)蘊(yùn)著一域與全局的辯證法，致力于“使廈門在捕捉時機(jī)迎接挑戰(zhàn)中獲得穩(wěn)定而迅速的發(fā)展”。

　　觀大勢、謀全局、抓大事，是重要的思想方法和工作方法。中國式現(xiàn)代化建設(shè)的征程上，唯有登高望遠(yuǎn)、胸懷大局，才能不斷提高“謀一域”的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，才能下好全國“一盤棋”，唱響高質(zhì)量發(fā)展的“大合唱”。

　　當(dāng)前與長遠(yuǎn)，在系統(tǒng)謀劃中統(tǒng)籌。

　　在彼時廈門工業(yè)仍以食品、機(jī)械、化學(xué)、紡織為主的情況下，《發(fā)展戰(zhàn)略》大膽提出“電子工業(yè)經(jīng)過大力扶持，在今后幾年內(nèi)最有希望成為特區(qū)工業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)”；以科技創(chuàng)新為動力，《發(fā)展戰(zhàn)略》前瞻提出“在科技領(lǐng)域中，要有較多科技成果達(dá)到全國先進(jìn)水平，部分科技成果居于世界先進(jìn)行列”……

　　高瞻遠(yuǎn)矚的擘畫讓夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。如今，廈門積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)倍增計劃，構(gòu)建動能持續(xù)、梯次發(fā)展的“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，平板顯示、機(jī)械裝備、金融服務(wù)等10個重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)超千億元規(guī)模，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和整體競爭力不斷增強(qiáng)。

　　更為重要的是，在當(dāng)時國際國內(nèi)對于區(qū)域發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃都鮮有探索的時代背景下，《發(fā)展戰(zhàn)略》創(chuàng)新提出了中長期戰(zhàn)略研究的框架范式，探索了中國現(xiàn)代城市治理的路徑方法，并用久久為功的實(shí)踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃對地方可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的作用。

　　頂層設(shè)計與問計于民，在科學(xué)規(guī)劃中統(tǒng)一。

　　從1986年那場“2000年——我心目中的廈門”征文活動，到2022年在黨的歷史上首次將黨的全國代表大會相關(guān)工作面向全黨全社會公開征求意見，再到近期對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)“以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)”……一以貫之的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是始終堅持察民情、聽民意、匯民智、聚民力，“把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”，國家發(fā)展規(guī)劃始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

　　從廈門實(shí)踐到中國之治，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”

　　實(shí)踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，凸顯了中國之治的顯著優(yōu)勢。

　　“增強(qiáng)戰(zhàn)略的前瞻性”“增強(qiáng)戰(zhàn)略的全局性”“增強(qiáng)戰(zhàn)略的穩(wěn)定性”，中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖，凝結(jié)“從戰(zhàn)略上看問題、想問題”的歷史自覺與戰(zhàn)略思維。

　　(二)

　　一張藍(lán)圖，標(biāo)注一往無前、永不懈怠的改革開放精神。

　　“廈門的發(fā)展就是中國改革開放所走過歷程的一個縮影”。

　　“廈庇五洲客，門納萬頃濤”。錨定改革開放這個廈門發(fā)展的最大優(yōu)勢，《發(fā)展戰(zhàn)略》明確采取漸進(jìn)式、經(jīng)“三步走”，把廈門建設(shè)為“自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)承擔(dān)著改革開放“探路者”的使命。面對廈門發(fā)展的歷史機(jī)遇，當(dāng)年“第一次直接參與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的改革開放”的習(xí)近平同志沒有猶豫，“國家需要有人去蹚路子，搞好了，為國家以后的改革提供經(jīng)驗(yàn)”。

　　“操其要于上，而分其詳于下。”翻開《發(fā)展戰(zhàn)略》，直面問題的創(chuàng)新思路、改革辦法、開放舉措，處處可見，改革大潮的源頭活水從字里行間流淌而出。

　　堅持頂層設(shè)計和基層探索相統(tǒng)一，30多年來，錨定“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，一個個“第一”，一個個“率先”，見證了廈門改革開放的歷史飛躍。

　　在全國率先出臺稅利分流措施，激活許多身處困境的國企；在全國首次提出“小政府，大社會”原則，建立精簡、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府；在全國率先建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融體系，率先借外債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……在《發(fā)展戰(zhàn)略》指引下，思想大解放席卷廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一個個改革創(chuàng)新舉措引領(lǐng)全國。

　　今天，廈門成為我國重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系統(tǒng)集成地之一。

　　今天，廈門港船舶平均在港時間為0.93天，位列全球主要港口第二位，中歐班列(廈門)通達(dá)13個國家30多個城市，率先建設(shè)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺，“中心”輻射更強(qiáng)，“門戶”開放更廣，“基地”更加堅實(shí)，“橋梁”互聯(lián)互通。

　　今天，廈門正主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，全力打造新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市，鞏固提升外循環(huán)層級，創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)動力，推動雙循環(huán)在廈門對接聯(lián)通、相互促進(jìn)。

　　鑒往知今，正是《發(fā)展戰(zhàn)略》確立的改革方向和“把頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來”的方法論，成為廈門各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵。

　　“閩南民眾常說，‘愛拼才會贏’。這其中蘊(yùn)含著一種銳意進(jìn)取的精神。”廈門的成功實(shí)踐，折射著中國人民自強(qiáng)不息、攻堅克難的精氣神。

　　“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域”。當(dāng)改革走過千山萬水，時代這個“出卷人”不斷地把難啃的“硬骨頭”拋到我們面前，必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在頂層設(shè)計框架下摸著石頭大膽地試、勇敢地闖，奮力打開改革發(fā)展新天地。

　　(三)

　　一張藍(lán)圖，標(biāo)注“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　規(guī)劃的生命在于執(zhí)行。“一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干”。

　　30多年間，廈門步履不停。《發(fā)展戰(zhàn)略》實(shí)施以來至2023年，廈門地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入分別增長149.6倍、460.9倍，城市建成區(qū)面積增長11倍。

　　30多年間，廈門始終如一。一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，成為這座城市的精神徽幟。以《發(fā)展戰(zhàn)略》為牽引，行“一定之略”，建“一定之功”。

　　一任接一任干，一筆連一筆寫，以《發(fā)展戰(zhàn)略》為指引，廈門先后制定實(shí)施《廈門市加快海灣型城市建設(shè)實(shí)施綱要》《廈門市關(guān)于加快島內(nèi)外一體化建設(shè)的決議》《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》《廈門高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展戰(zhàn)略(2020—2035)》《廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃》，循著腳步，奮發(fā)向前。

　　“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”

　　福州“3820”戰(zhàn)略工程3年、8年、20年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，浙江“八八戰(zhàn)略”一以貫之20余年……一張藍(lán)圖繪到底，是為政者政績觀、事業(yè)觀的體現(xiàn)，映照出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　時間，于中國式現(xiàn)代化之路，是檢驗(yàn)定力的常量，也是只爭朝夕的變量。

　　“我們對于時間的理解，不是以十年、百年為計，而是以百年、千年為計。”這是中國共產(chǎn)黨人的時間觀。

　　對長期任務(wù)，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅持一張藍(lán)圖繪到底，滴水穿石，久久為功。歷史啟示我們，唯有著眼長遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，才能避免貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動，防止走彎路、翻燒餅。

　　“時時放心不下”“看準(zhǔn)了就抓緊干”，這是中國共產(chǎn)黨人的實(shí)踐觀。

　　對當(dāng)務(wù)之急，要立說立行、緊抓快辦，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。實(shí)踐告訴我們，在把握總目標(biāo)、總方向、總要求的前提下，一錘接著一錘敲、擼起袖子加油干，才能積小勝為大勝、積跬步至千里。

　　謀劃長遠(yuǎn)與干在當(dāng)下，久久為功與只爭朝夕，恰是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的辯證關(guān)系。黨和國家事業(yè)是一個階段一個階段接力推進(jìn)的，“不能拖延也不能搶跑”。

　　風(fēng)雨兼程，砥礪奮進(jìn)，“把歷史視角、戰(zhàn)略思維，都落實(shí)到具體行動上來”。 【編輯:劉陽禾】 ...