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“大金砖合作”高质量发展——为完善全球治理注入更多动能

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簡介

　　“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展——

　　為完善全球治理注入更多動能(環(huán)球熱點(diǎn))

　　金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會晤將于7月6日至7日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。在確定性、穩(wěn)定性日益成為全球稀缺資源的當(dāng)下，“大金磚合作”在全球治理中的影響力逐步擴(kuò)大，正在成為促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的主要渠道，推動全球治理變革的先鋒力量。本報邀請中國新興經(jīng)濟(jì)體研究會秘書長、中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院中外比較研究部主任徐秀軍與中國社會科學(xué)院研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)教授林躍勤對此進(jìn)行解讀。

　　國際舞臺上表現(xiàn)亮眼

　　近年來，金磚國家在全球治理、沖突調(diào)解、經(jīng)濟(jì)合作等方面發(fā)揮了重要作用，特別是在中東局勢和烏克蘭危機(jī)等熱點(diǎn)問題上發(fā)揮了建設(shè)性作用，在國際舞臺上表現(xiàn)亮眼。

　　【觀察】

　　最近，金磚主席國巴西發(fā)布《金磚國家關(guān)于伊朗領(lǐng)土遭受軍事打擊后中東安全局勢升級的聯(lián)合聲明》。針對當(dāng)前中東地區(qū)緊張局勢，金磚國家發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁停火止戰(zhàn)、對話協(xié)商，為推動中東局勢降溫發(fā)揮了建設(shè)性作用。

　　烏克蘭危機(jī)延宕，中國和巴西會同有關(guān)全球南方國家發(fā)起了烏克蘭危機(jī)“和平之友”小組，匯集更多致力于和平的聲音。加沙沖突升級，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行巴以問題特別視頻峰會，就巴以問題協(xié)調(diào)立場、采取行動，成為推動對話與和平的重要力量。

　　金磚國家不斷強(qiáng)化外長會晤、安全事務(wù)高級代表會議等機(jī)制，持續(xù)拓展政治安全對話，著力就重大國際和地區(qū)問題加強(qiáng)政策溝通，進(jìn)一步推動國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織改革，確保新興國家和發(fā)展中國家更廣泛、更有意義地參與全球治理進(jìn)程。

　　【解讀】

　　徐秀軍：近年來，金磚國家在全球治理、沖突調(diào)解、經(jīng)濟(jì)合作等方面發(fā)揮了重要作用，特別是在中東局勢和烏克蘭危機(jī)等熱點(diǎn)問題上發(fā)揮了建設(shè)性作用，在國際舞臺上表現(xiàn)亮眼。

　　在中東局勢上，金磚國家呼吁停火止戰(zhàn)、通過對話解決爭端，展現(xiàn)了金磚國家在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的協(xié)調(diào)能力。在烏克蘭危機(jī)上，金磚國家聯(lián)合全球南方國家發(fā)起“和平之友”小組，積極推動烏克蘭危機(jī)的政治解決，強(qiáng)調(diào)多邊對話和摒棄單邊制裁，為國際社會提供了符合時代發(fā)展潮流的解決方案。

　　在聯(lián)合國、G20等國際組織中，金磚國家協(xié)調(diào)立場，推動國際貨幣基金組織和世界銀行份額和投票權(quán)改革，維護(hù)世界貿(mào)易組織地位和功能，助力發(fā)展中國家提升國際話語權(quán)。

　　林躍勤：金磚國家作為新興和發(fā)展中國家的代表性群體，在國際爭端中秉持多邊主義立場，堅決反對單邊主義和霸凌主義，對國際沖突和熱點(diǎn)事件秉持公道、站在歷史正確的一邊，促談勸和，不偏袒任何一方，以維護(hù)各方合理權(quán)益、多邊主義與國際和平發(fā)展秩序。

　　“支持所有對烏人道援助努力”“全面有效實(shí)施黑海糧食倡議”“在聯(lián)合國憲章原則指導(dǎo)下，金磚國家承諾繼續(xù)致力于促進(jìn)國際和平與安全，倡導(dǎo)將外交與和平對話作為實(shí)現(xiàn)地區(qū)長期穩(wěn)定的唯一可持續(xù)路徑”……金磚國家和全球南方國家逐漸在重大國際危機(jī)中形成獨(dú)立于西方的調(diào)解力量。

　　金磚國家實(shí)力正在增強(qiáng)

　　金磚國家已形成成員國、伙伴國和“金磚+”對話伙伴的合作模式以及對話平臺與實(shí)體機(jī)構(gòu)整合發(fā)展的合作機(jī)制，最大限度地匯聚了發(fā)展與合作的動力。

　　【觀察】

　　據(jù)越南《人民報》日前報道，越南已正式加入金磚國家合作機(jī)制，成為伙伴國。金磚大家庭形成了“11+10”新格局，即11個成員國、10個伙伴國。“大金磚”涵蓋亞洲、非洲、拉美、中東四大地區(qū)重要國家，總?cè)丝诔^世界一半，經(jīng)濟(jì)總量占全球近三成，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%，已經(jīng)成為全球南方的“第一方陣”。

　　2006年，巴西、俄羅斯、印度和中國四國外長舉行首次會晤，開啟金磚國家合作序幕。2009年，“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次會晤，金磚國家間的合作機(jī)制正式啟動。從2010年正式吸收南非加入機(jī)制，到2023年“金磚大家庭”實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員，從2017年中國提出“金磚+”，到2024年邀請多國成為金磚伙伴國……世界格局正在發(fā)生急劇變化，全球南方日益自信，金磚國家實(shí)力正在增強(qiáng)。

　　【解讀】

　　林躍勤：金磚國家在全球治理體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，是由諸多因素決定的：第一，成員及朋友圈擴(kuò)大。“大金磚合作”機(jī)制逐漸成形，展示出更加強(qiáng)大的力量，在面對復(fù)雜區(qū)域和全球問題時、在與G7及其他區(qū)域及國際組織競合時進(jìn)一步增強(qiáng)了自信心、影響力和話語權(quán)。第二，合作機(jī)制不斷成熟。金磚合作逐漸呈現(xiàn)軌道化、體系化、制度化發(fā)展。同時，“金磚+”模式促進(jìn)“大金磚合作”，擴(kuò)大了與新興市場和發(fā)展中國家合作的輻射范圍和受益面。第三，合作深廣度日益拓展。2025年新增人工智能安全治理議程。金磚國家通過《金磚國家經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)》推動產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，金磚國家設(shè)立“未來技術(shù)技能與人文交流人才國際訓(xùn)練基地”(金磚工坊)，在南非、俄羅斯等地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動教育與人才交流常態(tài)化。在深化安全合作方面，金磚國家安全事務(wù)高級代表會議定期討論網(wǎng)絡(luò)安全、反恐等議題。第四，合作成效及國際競爭力明顯增強(qiáng)。金磚國家早期的一些合作倡議和項目等逐漸進(jìn)入收獲季，如成立金磚國家新開發(fā)銀行，迄今已發(fā)放400多億美元貸款；在埃博拉、新冠疫情等公共衛(wèi)生危機(jī)中共享疫苗研發(fā)技術(shù)和醫(yī)療資源；在聯(lián)合國改革、國際金融機(jī)構(gòu)治理、WTO改革等領(lǐng)域形成共同立場，在多邊治理體系改革中的話語權(quán)不斷提升；在2025年聯(lián)合國氣候變化大會(COP30)籌備中，金磚國家協(xié)調(diào)立場，反對單邊碳邊界調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化了發(fā)展中國家的權(quán)益保障。

　　徐秀軍：金磚國家在全球治理體系中發(fā)揮重要作用的底氣主要基于三個方面的因素：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增長。按購買力平價計算，金磚國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過七國集團(tuán)，占全球經(jīng)濟(jì)總量約40%。二是政治與地緣影響力提升。金磚國家覆蓋亞、非、拉美等地區(qū)，很多成員都是所在地區(qū)大國，對地區(qū)和國際事務(wù)具有重要影響。依托金磚機(jī)制，各成員的影響力產(chǎn)生聚合效應(yīng)，在國際舞臺上發(fā)揮了舉足輕重的作用。三是機(jī)制建設(shè)不斷深化。金磚國家已形成成員國、伙伴國和“金磚+”對話伙伴的合作模式以及對話平臺與實(shí)體機(jī)構(gòu)整合發(fā)展的合作機(jī)制，最大限度地匯聚了發(fā)展與合作的動力。

　　“大金磚合作”新時代

　　“大金磚合作”將在更大范圍實(shí)現(xiàn)成員之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)金磚國家的經(jīng)濟(jì)韌性和合作動力，并因此在國際舞臺上展現(xiàn)“全球南方”和發(fā)展中國家的更大影響力。

　　【觀察】

　　當(dāng)?shù)貢r間6月30日，在金磚國家治國理政研討會暨人文交流論壇共同開幕式上，當(dāng)代中國與世界研究院課題組發(fā)布智庫報告《“大金磚合作”：百年變局中的穩(wěn)定和進(jìn)步力量》。報告提出，金磚合作機(jī)制誕生于新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起的歷史大潮中，經(jīng)過近20年的發(fā)展壯大，已經(jīng)從概念愿景進(jìn)入“大金磚合作”的新時代，成為當(dāng)今世界全球南方國家團(tuán)結(jié)合作的金字招牌，對世界格局演變和全球發(fā)展合作產(chǎn)生了重要影響。

　　正如美國布魯金斯學(xué)會訪問學(xué)者阿斯利·艾登塔什巴什所說，“金磚向世界發(fā)出了一個非常有凝聚力的信號，表達(dá)了對另一種全球秩序的渴望。”

　　【解讀】

　　林躍勤：金磚國家合作機(jī)制在持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展并不斷提升國際影響力的同時，也面臨一些挑戰(zhàn)和困惑。隨著加盟金磚機(jī)制的國家增多，要在區(qū)域及全球發(fā)展與治理層面，面對其他各類合作機(jī)制的競爭，發(fā)揮“大金磚合作”機(jī)制的強(qiáng)大生命力和影響力，避免議而不決、決而不行。關(guān)鍵要從如下幾個方面著力：第一，審慎甄選新成員。第二，健全集體決策機(jī)制。第三，強(qiáng)化集體機(jī)制行動力和協(xié)議落地效力、深化對內(nèi)多元合作、強(qiáng)化對外參與。

　　徐秀軍：展望未來，金磚機(jī)制要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，鞏固合作基礎(chǔ)與拓展合作領(lǐng)域、整合現(xiàn)有成員優(yōu)勢與吸引新成員相結(jié)合，同時要凝聚合力有效應(yīng)對外部壓力與競爭，不斷推進(jìn)務(wù)實(shí)合作取得惠及各方的成果。

　　“大金磚合作”不僅是成員國數(shù)量的增加，更是“全球南方”群體性崛起的反映，意味著全球權(quán)力結(jié)構(gòu)從“西方主導(dǎo)”加速向“多極化”轉(zhuǎn)變。“大金磚合作”將在更大范圍實(shí)現(xiàn)成員之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)金磚國家的經(jīng)濟(jì)韌性和合作動力，并因此在國際舞臺上展現(xiàn)“全球南方”和發(fā)展中國家的更大影響力。

　　(人民日報海外版 記者 張紅) 【編輯:梁異】 ...